廃プラスチックのケミカルリサイクル：明るい見通しだが市場シェアは1%未満 ― 業界の躍進には政策と基準が必要（2）
廃プラスチックからのケミカルリサイクル製品の認証システムでは、マスバランス法が主流となっています。
廃プラスチックのケミカルリサイクルによって燃料や化学薬品を得ることができ、通常はグリーンプレミアムの認証を受けます。マスバランス・チェーン・オブ・カストディ方式（マスバランス方式とも呼ばれます）は、廃プラスチックのケミカルリサイクルから得られる製品の認証システムの中核を成しています。
マスバランス法には、「自由帰属"」、「燃料フリー自由帰属"」、「比例配分"」の3つのモデルがあります。これはさまざまな立法ニーズに対応でき、企業が義務を履行したり、税制などの優遇措置を享受したりするための中核的なツールです。この方法により、廃プラスチック熱分解油を従来の精製所で混合処理することが可能になり、投資コストを大幅に削減し、化学リサイクルプロジェクトの実施を迅速に促進できます。この方法は、ドイツのREDcert2やEUのISCC PLUSリサイクル原料認証システムに導入されており、ますます多くの国や地域で導入が検討されています。
さらに、他の認証システムも廃プラスチックベースの燃料を奨励しています。たとえば、EU再生可能エネルギー指令では、廃プラスチックを原料として製造された液体または気体製品については、ライフサイクルCO2排出量の削減率が70%以上であれば、ISCC EU認証システムによる適合認証を取得できると規定されています。国際民間航空機関（国際民間航空機関（ICAO））の国際航空向けカーボン・オフセット及び削減スキーム（コルシア）では、都市固形廃棄物（エネルギー、廃プラスチック含有量が50%を超えない）を原料としてガス化ルートで製造された航空灯油については、ライフサイクルCO2排出量の削減率が10%を超える場合、ISCC CORSIAなどの認定認証システムによる適合認証を取得できると規定されています。
中国の廃プラスチック化学リサイクル産業の現状
中国の廃プラスチックの物理的リサイクルと利用レベルは世界トップクラスですが、廃プラスチックの化学リサイクル産業は依然として模索の初期段階にあります。国家レベルでは廃プラスチックの化学リサイクル技術の開発が明確に奨励されていますが、様々な細部の整備がまだ必要であり、特に低価値廃プラスチックのリサイクルインフラや、化学リサイクル産業の発展を促進するための関連基準・認証制度の整備は、更なる発展が求められています。
中国は第14次五カ年計画期間中、廃プラスチックの化学リサイクル産業の発展を促進するための政策を相次いで導入しました。2021年11月、工業情報化部は「第14次産業グリーン発展五カ年計画」を公布し、2022年5月には生態環境部が「廃プラスチック汚染防止技術規範」を公布し、2023年10月には国家発展改革委員会と他の3つの部門が「精製産業のグリーンイノベーションと高品質な発展の促進に関する指導意見」を公布しました。上記の政策はすべて、廃プラスチックの化学リサイクル技術の発展を明確に奨励しています。国家発展改革委員会は2024年3月、「中央予算からの省エネと炭素削減への特別投資に関する管理弁法」を公布し、炭素排出量の削減に役立つ循環経済プロジェクトに、廃プラスチック選別センターの建設や廃プラスチックのリサイクル・利用プロジェクトを含めました。これらのプロジェクトは一定の支援資金を享受できますが、その額はプロジェクト総投資額の15％を超えず、単一プロジェクトの支援資金は原則として1億元を超えてはなりません。財政部の企業増値税還付優遇政策によると、企業は製品の原材料の70％以上が廃プラスチックである場合、税制優遇を受けることができます。一連の政策は、中国の廃プラスチックの化学リサイクル産業の発展に好ましい条件を提供してきました。
現在、中国で完了した廃プラスチック化学リサイクルプロジェクトの総設備容量は年間30万トンを超え、計画または予定されている容量は年間100万トンを超えています。江門市成鑫、匯城環境保護、嘉河君能などのプロジェクトが相次いで稼働を開始し、中国の廃プラスチック化学リサイクル産業の発展に対する信頼を強めています。しかし、中国で稼働している施設のほとんどはまだ試運転段階にあり、長期にわたる安定した稼働経験とデータ裏付けが不足しています。現在、これらのプロジェクトは、製品基準が未整備である、製品が市場で自由に流通できないなどの問題に直面しています。
化学リサイクルプロジェクトに必要な価値の低い廃プラスチックが安定的に供給できるかどうか、また製品が長期にわたって安定的にグリーンプレミアムを獲得できるかどうかも、企業が廃プラスチックの化学リサイクルプロジェクトを立ち上げる際の考慮事項となっている。
中国の廃プラスチック化学リサイクル産業が直面する困難
廃プラスチックのケミカルリサイクル産業の世界的発展の観点から見ると、中国は依然として産業発展の初期段階にあり、政策基準の更なる明確化、補完、改善、低価値廃プラスチック資源の安定供給体制の構築、産業化プロジェクトの更なる推進といった共通の課題を抱えている。しかしながら、この産業の発展が先行する諸外国や地域と比較すると、中国は依然として一定の格差を抱えている。
一部のポリシーと標準にはまだ盲点があります
新興産業である廃プラスチックの化学リサイクル産業に関する政策・法規制の実施には、依然としていくつかの欠陥が存在します。増値税還付政策に関して、中国では廃プラスチックの化学リサイクル製品が熱分解油なのか再生プラスチックなのかを判断する統一基準が未だ確立されていません。廃プラスチック熱分解油の基準も未定であるため、市場に流通することができません。廃プラスチック熱分解油は、一般的に下流の精製工場で混合方式で処理され、混合率は5～10%です。その結果得られる製品は従来の石油由来製品との混合物であり、既存の分析方法では追跡できません。さらに、国際的に広く採用されているマスバランス法は中国では導入されておらず、廃プラスチックの化学リサイクル製品が実際には70%の増値税還付基準を満たすことが困難となっています。
さらに、中国はリサイクルプラスチックの再利用に関する指針文書をまだ発行していない。例えば、廃プラスチックのケミカルリサイクルによって得られる製品は燃料や化学製品となる可能性があり、具体的にどの方向が推奨されるのか明確な規定はない。
さらに、中国はリサイクルプラスチックの再利用に関する指針文書をまだ発行していない。例えば、廃プラスチックのケミカルリサイクルによって得られる製品は燃料や化学製品となる可能性があり、具体的にどの方向が推奨されるのか明確な規定はない。
