プラスチック汚染との戦いにおける世界のホットスポット
1. プラスチック条約の位置づけ
2021年9月、ペルーとルワンダは30か国以上とともに、プラスチック汚染に関する国際法的拘束力のある条約の提案を国連環境総会に提出し、プラスチックのライフサイクル全体の管理の観点から国際的な法的拘束力のある条約を形成するための政府間交渉委員会（株式会社）の立ち上げを提案しました。 2021年10月、日本は海洋プラスチック汚染に関する国際法的文書の提案を提出し、2022年1月にインドは、使い捨てプラスチック製品を含むプラスチック製品からの汚染に対処するための枠組みの提案を提出しました。この提案は、加盟国の自主的な行動を主な焦点とし、国際社会による自主的な行動によって補完するアプローチにプラスチック汚染の問題に焦点を当てることを提案しています。 このトピックは、第5回国連環境総会で詳細に議論されました。 EUなど数十の国と地域の強い主張の下、会議は最終的にINCを開始することを決定しましたが、条約の目的と焦点は、その後の議論の焦点となります。
2. プラスチック条約の性質の決定
第5回国連環境総会では、提案された条約の性質について議論されました。具体的には、条約の法的拘束力について活発な議論が行われました。新しい条約は強制力のある法的拘束力のあるものとすべきか、それともパリ協定のような自主的な措置とすべきか、あるいはその両方か、といった点が議論されました。
ロシアは、INCが法的拘束力のある国際文書を作成する際に、法的拘束力のあるコミットメントと拘束力のないコミットメントの両方を考慮するという米国の提案に反対した。EUは、「コミットメント」を「条項」に置き換えることを希望しており、米国、ブラジル、チリもこれを支持している。ペルーは、法的拘束力のある条項と法的拘束力のない条項を含めることができる、水銀に関する水俣条約で合意された文言の使用を提案し、多数の支持を得た。これは大多数の国の支持を得た。新条約における法的拘束力のある条項と法的拘束力のない条項の原則については加盟国間で幅広い合意が得られているものの、メカニズムの整備は今後の交渉のもう一つの焦点となる。
3. プラスチック条約の適用範囲の決定
新しいプラスチック条約の目的と適用範囲に関して、AOSISとアフリカグループは、欧州連合（欧州連合）の支持を得て、政府間交渉委員会が「海洋環境を含むプラスチック汚染」に関する文書を作成することを提案した。一方、INCが自ら適用範囲を決定し、「海洋環境を含む」という文言を削除するという意見もあった。最終的に、作業部会は、INCが、リオ宣言の原則を考慮し、拘束力のあるアプローチと自主的なアプローチを包含し、プラスチック問題に対処するための包括的なライフサイクルアプローチに基づく、海洋環境を含むプラスチック汚染に関する法的拘束力のある国際文書を作成することで合意した。
